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关于传媒企业参与经营电视购物电视频道的法律分析
作者:管理员    发布于:2013-12-17 15:08:35    文字:【】【】【

关于传媒企业参与经营电视购物电视频道的法律分析

 

 

一、关于从事一般广播、电视台的主体的法律分析

 

1.主体要求

《广播电台电视台审批管理办法》(2004年)

第二条  本办法所称广播电台、电视台是指采编、制作并通过有线、无线、卫星或其他方式向社会公众播放广播电视节目的广播电视播出机构(含广播电视台、教育电视台、广播影视集团、总台、具备独立法人资格的广播电台、电视台分台等)。

 

第四条  国家禁止设立外资经营、中外合资经营和中外合作经营的广播电台、电视台。

 

 <<广播电视管理条例>>(中国人民共和国国务院令第228)

第二条 本条例适用于在中华人民共和国境内设立广播电台、电视台和采编、制作、播放、传输广播电视节目等活动。

 

第八条 国务院广播电视行政部门负责制定全国广播电台、电视台的设立规划,确定广播电台、电视台的总量、布局和结构。本条例所称广播电台、电视台是指采编、制作并通过有线或者无线的方式播放广播电视节目的机构。

第十条 广播电台、电视台由县、不设区的市以上人民政府广播电视行政部门设立,其中教育电视台可以由设区的市、自治州以上人民政府教育行政部门设立。其他任何单位和个人不得设立广播电台、电视台国家禁止设立外资经营、中外合资经营和中外合作经营的广播电台、电视台。

 

【法律分析】

根据现行法规,国家禁止境外资本以及境内非国有资本独立设立广播电台、电视台。

广播电视台依法由县、级以上政府广播电视行政部门设立,实行行政审批制,但教育电视台可由教育行政部门设立,除此之外,国家禁止非公有资本设立广电台。

 

2.设立的条件及程序

<<广播电视管理条例>>(中国人民共和国国务院令第228)

第九条 设立广播电台、电视台,应当具备下列条件

(一)有符合国家规定的广播电视专业人员;

(二)有符合国家规定的广播电视技术设备;

(三)有必要的基本建设资金和稳定的资金保障;

(四)有必要的场所。

   审批设立广播电台、电视台,除依照前款所列条件外,还应当符合国家的广播电视建设规划和技术发展规划。

(我国广播电台、电视台的设立采取行政主管机构的行政审批制)

 

第十一条 中央的广播电台、电视台由国务院广播电视行政部门设立。地方设立广播电台、电视台的,由县、不设区的市以上地方人民政府广播电视行政部门提出申请,本级人民政府审查同意后,逐级上报,经国务院广播电视行政部门审查批准后,方可筹建。

 

第十二条 经批准筹建的广播电台、电视台,应当按照国家规定的建设程序和广播电视技术标准进行工程建设。建成的广播电台、电视台,经国务院广播电视行政部门审查符合条件的,发给《广播电台、电视台许可证》。

(除广播电台、电视台许可证》之外,如果开办每套广播电视节目,还须取得《广播电视频道许可证》<许可证有效期为三年,自颁发之日起计算>)。

 

第二十条  广播电视发射台、转播台经核准使用的频率、频段不得出租、转让,已经批准的各项技术参数不得擅自变更。

 

《广播电台电视台审批管理办法》(2004年)
第八条  申请设立、合并广播电台、电视台的,须提交以下申请材料:

(一)申请书;

(二)可行性报告。

报告应载明以下内容:

1、人力资源;

2、资金保障及来源;

3、场地、设备;

4、节目频道设置规划(含频道定位、栏目设置);

5、传输覆盖范围、方式和技术参数;

6、运营规划。

(三)拟使用的台名、台标、呼号,并附台标设计彩色样稿、创意简述和电子文稿;

(四)本级人民政府同意设立、合并的批准文件;

(五)筹备计划。

 

第九条  广播电台、电视台申请调整节目套数和节目设置范围的,须提交以下申请材料:

(一)申请书;

(二)可行性报告。

报告应载明以下内容:

1、调整节目套数和节目设置范围的理由;

2、人力资源;

3、资金保障及来源;

4、场地、设备;

5、节目频道设置规划(含频道定位、栏目设置);

6、传输覆盖范围、方式和技术参数;

7、运营规划。

(三)筹备计划。

 

【法律分析】

现有法律框架下,《广播电台、电视台许可证》的申请主体为绝对的国有广播、电视事业机构(即电视台)。即使电视台采取与非国有资本联合、合作的方式或入股民营传媒企业的形式,其所拥有的《广播电台、电视台许可证》也不得通过出租、转让、授权使用、作价入股等形式提供给其控股的传播机构使用。

但是,依据相关政策(如《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定〔2005〕》),非公有制资本可以与电视台在一定法律框架下合作进入相关文化传媒领域,具体分析见下文。

 

二、关于从事有线数字付费频道业务的法律分析

1.主体要求

《广播电视有线数字付费频道业务管理暂行办法(试 行)》(2003年)

第三条 本办法所称付费频道是指以有线数字方式播出、传输并须单独付费才能收听收看的专业化广播电视频道。

  付费频道集成运营机构是指经批准设立的从事付费频道集成、播出及代理营销业务的机构。

  付费频道传输运营机构是指利用国家或省级有线广播电视干线网从事付费频道信号传送业务的机构。

付费频道用户接入运营机构是指利用广播电视分配网向用户提供付费频道接入服务的机构。(相关名词的法律概念)

 

第七条  禁止设立中外合资、中外合作、外商独资经营付费频道开办、播出、集成、传输、接入等业务的机构。

(法律严禁外资进入有线数字付费频道业务)

第八条 开办付费频道,应经国家广播电影电视总局批准未经批准,任何组织或个人不得擅自开办付费频道。下列机构可以单独或联合申请开办付费频道:

  ()中央、省级、省会城市、计划单列市的广播电视播出机构;

  ()经批准设立的广播影视集团(总台)

  ()经特殊批准的其他中央广播影视机构及其他拥有节目内容资源独占优势的中央单位。(从本条看出,付费频道业务为行政审批制,从事付费频道的主体均为广播电台——即中央、省级电台。)

 

第十条 符合下列条件之一的境内机构,可以参与付费频道的合作,但不享有付费频道开办主体资格:

  ()拥有节目内容资源独占优势的国有机构;

  ()依法设立的广播影视机构;

  ()依法成立的注册资金为1500万元人民币以上、净资产为3000万元人民币以上的无境外资金背景的机构。

   上述机构参与付费频道合作的,应与开办机构签订合同,按照合同约定参与收益分配,应在合同中明确规定付费频道的节目编排、审查、播出等权利由开办机构享有和行使付费频道的品牌和其他无形资产属开办机构所有

【法律分析】

根据本条款,国家并未禁止境内非国有资本进入付费频道的运营,但明确了开办机构的相关条件,如注资和净资产的要求(“依法成立的注册资金为1500万元人民币以上、净资产为3000万元人民币以上的无境外资金背景的机构。”、主办机构的主要权利等)

 

【法律分析】

有上述法规可见,开办付费频道的主体依法可分为两种:

其一,为广电行政部门批准的中央机构;

其二,为符合条件的、与中央及地方广电机构合作开办的其他机构(上述第十条)。

 

2.设立条件及程序

 

《广播电视有线数字付费频道业务管理暂行办法(试 行)》(2003年)

 第九条 开办付费频道,应具备下列条件:

  ()符合国家付费频道业务发展的总体规划;

  ()有可行性研究报告、频道专业化方案和产业运营方案;

  ()有与从事付费频道业务相适应的资金、技术设备及系统、专业人员和场所;

  ()有与从事付费频道业务相适应的节目制作、审查能力和相关资源;

  ()有为用户提供长期服务的能力和信誉;

  ()有合作事项的,应当符合本办法的规定;

  ()法律法规规定的其他条件。

第十一条 符合第八条规定的中央机构申请开办付费频道的,直接报国家广播电影电视总局审批;符合第八条规定的其他机构开办付费频道的,应向当地市级以上广播电视行政部门提出申请,逐级审核同意后,报国家广播电影电视总局审批。联合开办的,申请机构各方应经所在地的市级以上广播电视行政部门逐级审查同意后,由其中一家开办机构报国家广播电影电视总局审批。

以下程序依据上述法规的第十一条——第十九条

(1)  依据第八条规定的中央机构开办付费频道:直接报国家广播电影电视总局审批;

(2)  国有电视台独资的机构,应向当地市级以上广播电视行政部门提出申请,逐级审核同意后,报国家广播电影电视总局审批;

(3)  其他机构(包括但不限于依据第十条设立的非公有资本参与的机构)——即联合开办的,申请机构各方应经所在地的市级以上广播电视行政部门逐级审查同意后,由其中一家开办机构报国家广播电影电视总局审批;

(4)  提出开办申请;

(5)  市级以上行政部门应当在手里之日后20日作出决定,但可延长10日;

(6)  国家广电总局应进行专家评审,期限为30日;

(7)  审查如通过,批复并颁发《广播电视付费频道许可证》(有线期限为3年,自颁发之日起算,应于期满前6个月重新办理审批;

(8)  开办机构应在领取《广播电视付费频道许可证》之后180天内开播付费频道;未开播的,由国家广播电影电视总局收回其许可证;

(9)  开办机构应按照《广播电视付费频道许可证》载明的频道开办主体、定位、节目设置范围、呼号、标识、识别号及播出区域等事项从事业务活动;如需要变更的,须经国家广播电影电视总局批准;

(10)付费频道终止,应按照原审批程序提前6个月申报,其许可证由国家广播电影电视总局收回。付费频道因特殊情况需要暂时停止运营的,应当经国家广播电影电视总局同意;未经批准,连续停止运营超过7天或累计停止运营超过15天的,视为终止;

 

《广播电台电视台审批管理办法》(2004年)

第二十四条  合办广播电视频道及栏目,应由该频道或栏目所属广播电台、电视台向本级广播电视行政部门提出申请,经逐级审核后,由广电总局审查批准。合办广播电视频道或栏目的,应提交以下申请材料:

(一)申请书;

(二)可行性报告。报告应载明以下内容:

1、合办广播电视频道或栏目的理由;

2、人力资源;

3、资金保障及来源;

4、场地、设备;

5、节目资源及设置规划;

6、传输覆盖范围、方式和技术参数;

7、运营规划。

(三)合作合同。

依据本条款,合办广播电视频道及栏目的机构须逐级报广电总局审批,注意“合作合同”的规定)

 

3.开办付费频道机构的分类

 

《广播电视有线数字付费频道业务管理暂行办法(试 行)》(2003年)

(1)      全国范围内:经批准在全国范围内从事付费频道集成运营的机构,受开办机构的委托在全国范围内营销付费频道;

(2)      省级行政区域内:经批准在省级行政区域内从事付费频道集成运营的机构,受开办机构的委托在本省级行政区域内营销付费频道。

 

4. 开办付费频道机构的法定义务

 

《广播电视有线数字付费频道业务管理暂行办法(试 行)》(2003年)

第十九条 付费频道各运营机构应根据国家有关规定,对费用结算与分摊、收入与分配等内容订立合同进行约定。

 

5.付费频道内容方面的要求

《广播电视有线数字付费频道业务管理暂行办法(试 行)》(2003年)

第二十一条 付费频道节目应符合专业化、对象化的要求,专业性、对象性节目的播出时间不得低于当天总播出时间的90%

第二十二条 付费频道的新闻类或信息类节目应真实、及时、公正。非影视剧付费频道不得播出影视剧节目。

 第二十三条 付费频道播出的电影、电视剧、进口动画片,应依法取得《电影片公映许可证》、《电视剧发行许可证》、《动画片发行许可证》。其他广播电视节目的播出,由付费频道自行审查。

第二十四条 付费频道播出境外的电影、电视剧及动画片的时间不得超过该频道当天总播出时间的30%,不得以任何形式转播境外广播电视节目频道或栏目。

第二十五条 付费频道不得播出除推销付费频道的广告之外的商业广告,但经批准的专门播出广告或广告信息类服务的频道除外。

 

三、关于开办电视购物业务的法规及法律分析

 

1.关于开办电视购物的总体政策性规定.

1)有关“购物短片广告”的界定

目前,电视购物有两种形态,一种为购物短片广告,一种为居家购物节目。而当前反映强烈的问题主要集中在购物短片广告中,例如虚假成分、夸大宣传等问题,因此,国家广电总局在20099月发布了《广播电视广告播出管理办法》,明确将电视购物短片纳入广告管理,做进一步规范,同时发布的《广电总局关于加强购物短片广告和居家购物节目管理的通知》——对短片广告作出界定,并与居家购物节目作了区分。

广播电视广告包括公益广告和商业广告(含资讯服务、广播购物和电视购物短片广告等)。
   
201011日起,所有电视购物短片广告作为广告管理,计入广告播出总量,不再执行《广电总局关于禁止播出虚假违法广告和电视“挂角广告”、游动字幕广告的通知》(广发社字[2005]547)中每小时播出此类节目“总长度不得超过15分钟”的规定。

新闻、国际等专业频道和电视购物频道,不得播出电视购物短片广告。教育、少儿等专业频道不得播出不宜未成年人收看的电视购物短片广告。上星频道每天18点至24点的时段内,不得播出电视购物短片广告。

 

2)关于购物短片频道的规定

《广电总局关于电视购物频道建设和管理的意见》(2009年)

符合条件的电视播出机构,可从现有的自办频道(卫星、综合、新闻、科教、教育、农业、少儿、动画、公共、民族语、国际类频道除外)中,调整开办1套购物频道。

(根据此政策,允许电视播出机构调整自办频道,开办1套有线数字专门购物频道,但请注意禁止开办购物的频道种类)

 

在严格控制总量的前提下,频道数量偏少、调整难度较大且当地有线网络数字化改造已基本完成的电视播出机构,符合条件的可开办1套有线数字电视购物频道。

    已经开办有线数字付费电视购物频道的电视播出机构,不得再调整开办购物频道或新增数字购物频道。但经广电总局批准,可将有线数字付费电视购物频道变更为有线数字电视购物频道。

不再批准开办有线数字付费电视购物频道。

 

【法律分析】

本条政策性意见,确定了今后不会再批准付费的有线数字电视购物频道。

 

 

2.电视购物频道的主体条件

 

《广电总局关于电视购物频道建设和管理的意见》(2009年)

1)开办电视购物频道应具备的条件

1.符合《广播电视管理条例》、《广播电台电视台审批管理办法》的规定;

2.当地人口较多,消费市场较大,开办机构实力较强;

3.频道定位清晰,具有包括互联网络购物在内的完善的发展规划和实施计划;

4.具有完备的节目审查、产品质量保证制度;(须另行编制)

5.具有必要的经营和管理专业人员;

6.具有完善的商品开发、节目编播、信息管理、物流配送、呼叫中心、售后服务等系统的搭建方案;

7.全国播出的购物频道的自有启动资金不少于1亿元,省级行政区域内播出的不少于5000万元,市地级行政区域内播出的不少于3000万元,启动资金须以现金出资,不得以无形资产、实物或场地等折价。

2教育电视台不能开办电视购物频道,也不得播出电视购物节目。

3与电视台合作的电视购物企业应具备的资质和条件《广电总局关于加强电视购物短片广告和居家购物节目管理的通知》<20099>

l 注册资本金不少于1000万元人民币;

l 具有固定经营场所;

l 具有不少于100个座席的呼叫系统、物流配送和结算系统;

l 具有规范的产品保修、退货、投诉处理等售后服务制度和相应机构、人员;

l 合作前三年内无商业欺诈和虚假违法等不良记录。

201011日起,广播电视播出机构一律不得播出不具备上述条件的电视购物企业提供的电视购物短片广告。被省级以上工商、卫生、药监等有关行政部门处理或者被司法部门追究刑事责任的电视购物企业,广播电视播出机构在5年内不得接受其投放的广告。

 

3.开办电视购物的方式——独立/联合

 

《广电总局关于电视购物频道建设和管理的意见》(2009年)

    1)现有电视台独立开办

l  未开办购物频道的电视播出机构可以开设专门购物时段。为稳定经营,扩大电视购物市场份额,提高规模化发展水平,未开办购物频道的电视播出机构,可选择在1套现有自办频道(综合、新闻、科教、教育、少儿、动画、农业、国际类频道除外)中,开设1个时长不超过5小时的专门购物时段(19:00-21:00除外),连续播出1套经批准的电视购物频道的节目。经批准开办有线数字购物频道的电视播出机构

l  在当地有线网络数字化转换期间,也可依照上述要求开设专门购物时段作为过渡。

    另,鼓励电视播出机构开办特定经营种类的购物频道,丰富电视购物商品和服务,探索差异化发展道路。鼓励开办购物频道的播出机构及其控股的购物企业积极发展网络广播电视、移动多媒体广播(CMMB)、手机电视、IP电视、互动点播等新媒体购物方式。

(2)   联合、合作和差异化发展。

电视播出机构可以联合开办购物频道,使用同一频道名称、呼号,共享商品、信息、物流、结算等资源,合作经营,协议分成;业绩优秀的购物频道可以输出资金、团队、技术、管理等,参与合办其它购物频道;管理规范、服务质量高、经营效益好的购物频道,可以逐步扩大覆盖范围。

积极吸纳社会资源合作发展。播出机构在严格掌握购物频道所有权和节目编排、审查、播出权的前提下,可将购物频道的商品开发、节目制作、信息管理、呼叫中心、物流配送、售后服务等经营性业务剥离,与符合要求的国有、民营机构组建由播出机构控股的购物经营企业,其中呼叫中心、物流配送、售后服务等业务,也可以合同方式委托给专业机构经营。

 

 

 

——————(如需文章全文,请与网站律师联系) 

 

 

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